今天是

阿不都克尤木·吾布力局长在2016年阿克苏地区邮政管理年中工作会议上的讲话

    2016-08-30

  2016年阿克苏地区邮政管理年中工作会议上的讲话 

  2016年8月18日 

  同志们: 

  今天,我们召开阿克苏地区邮政管理年中工作会议,主要任务是:全面总结上半年工作,部署下半年任务,贯彻落实新疆邮政管理局的总体部署和要求,围绕全年工作目标进一步总结经验,查找薄弱环节,明确工作思路,细化工作措施,凝聚发展共识,着力推进阿克苏地区邮政业持续健康发展,更好地满足群众用邮需求,地区社会稳定和长治久安作出新的贡献。下面,我讲三个方面内容。 

  一、2016年上半年工作开展情况 

  2016年上半年,阿克苏地区邮政管理局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及全区邮政管理工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神,围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业的总目标,坚持五大发展理念和稳中求进的总基调,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以目标和问题为导向,全面推进依法治邮,深化创新驱动,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,在不断推动阿克苏地区邮政业持续快速发展中,取得了阶段性成效。 

  上半年,阿克苏地区八县两市(包括阿拉尔市)共有邮政营业网点143个,私营快递公司242家,其中23家法人企业,219家分支机构。上半年,邮政企业和全地区快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成8579.8万元,同比增长13.76%;业务总量完成7369.65万元,同比增长24.67%。全地区快递服务企业业务量累计完成100.07万件,同比增长73.64%;业务收入累计完成2361.92万元,同比增长22.59%。快件进口量为428.80万件,同比增长59.09%。 

  (一)优化行业发展环境,稳固行业发展良好态势,推动发展提质增效。 

  1、优化顶层设计,科学编制“十三五”。我们紧紧围绕到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”这一奋斗目标,结合阿克苏地区经济社会和邮政行业发展情况,科学编制阿克苏地区邮政业“十三五”总体规划和邮政、快递专项规划。认真贯彻区管局“十三五”规划编制培训要求,先后3次完善规划主体框架和数据内容促使规划更加符合当地发展实际,便于后期实施。加强与地区发改委、交通运输、商务等部门的沟通联系,了解与邮政业发展关系紧密领域的发展战略和政策导向,主动将发展以电子商务、快递为主的城乡配送物流体系,建设邮政快递重点工程①邮政基础设施建设:完善邮政普遍服务基础设施建设、投递终端及仓储物流设施建设、邮政物流仓储集散网络建设、邮政网络建设;加大机要通信建设、农村邮政局所建设。②快递基础设施建设:积极筹建阿克苏邮政速递物流邮件处理中心等内容呈报并纳入到阿克苏地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要之中。前,阿克苏地区邮政业发展“十三五”规划已进入到汇总整理征求意见和专家评审阶段2、主动汇报工作、争取地方支持。根据地区各县(市)邮政行业发展情况和监管情况,于每月20日向地区督查办和地区综治办等部门报送“三项制度”落实情况,并就行业监管中发现的个别县不允许投递、快递园区建设需求等问题形成专题报告与相关部门协同研究解决,助力企业健康发展。3、开展快递市场清理整顿专项行动3月份开始,组织执法人员对全地区开展了未经许可经营快递业务、未按规定办理变更手续和设立分支机构未备案工作。截止日前,共完成快递企业备案183家。4、强化企业规范经营意识。执法人员在日常检查中从诚信服务、快件投递、企业形象、快件生产操作规范企业安全管理等多个方面加强对企业的监督检查和教育引导,要求寄递企业规范营业网点建设,树立企业良好形象,鼓励企业通过提升服务质量增强市场竞争能力。5、规范统计工作。根据邮政行业统计系统的新变化,及时更新制作下发了2016年度统计日台账,组织快递企业进行统计专项培训结合日常检查工作对各企业及分支机构的统计台账填写工作进行检查指导,辖区内快递企业统计日台账填写逐渐规范、报送更加及时。6、完成快递业务经营许可审批初审及现场核查工作对辖区内申请快递业务经营许可证变更的企业提交的申请材料进行审核,及时发放快递业务经营许可分支机构名录。上半年,新增的52家、撤销的9家分支机构,18家分支机构的地址、名称等变更,共计79家快递企业的快递业务经营许可证变更事项材料进行了受理、审核和办理。对新疆邮政管理局市场监管处下发的1家快递企业进行协助核查。 

  (二)加强行业安全管理,全力保障邮政行业安全健康发展 

  1、首推行政执法年活动。为全面推进依法行政,端正执法理念,改进执法方式,进一步提高辖区内邮政、快递企业的依法经营意识。我们及时印发了《阿克苏地区邮政行业行政执法年活动实施方案》,将2016年确定为行政执法年。 

  2、安全监管联合工作机制常态化。根据区邮管局“两清理一排查”、督导“三项制度”落实等专项行动要求,我们联合地区综治办、公安、国安、安监、工商,师市综治办、公安局和国家安全局等成员单位对地区邮政、快递企业进行联合检查。上半年,共开展各类执法检查56次,检查企业335家次,出动检查人员182人次,下发整改通知书21份。其中联合执法检查企业52家,停业整顿2家,下发整改通知书4份,现场整改12家。依法处罚快递企业6家,处罚金额共计14000元。3、狠抓寄递企业“三项制度”落实。一是全面落实收寄验视制度。在日常检查、联合检查和专项检查中督导寄递企业严格履行收寄验视主体责任,要求收寄邮件、快递必须100%开箱验视,严格执行收寄验视制度。二是全面落实实名登记制度。要求各寄递企业除信件和已有安全保障机制的协议客户等交寄的邮件、快件外,一律对寄件人相关身份信息进行比对、核实和进行实名登记,指导企业规范实名登记流程,健全用户信息安全管理制度,妥善保管实名登记簿,要求实名登记资料保存期限不少于一年,多措并举,确保实名制登记工作落到实处。三是全面推进邮件、快件过机安检。按照《邮政业安全生产设备配置规范》的具体要求,督促企业完善安全生产设备配置,确保邮件处理中心和快件分拨中心全部配备X光安检机,安装率达到100%。各县中温宿县、乌什县和拜城县安装率达到100%;库车县、沙雅县、新和县、柯坪县、阿瓦提县统一集中过机安检。加大对X光安检设备使用情况的监督检查,确保X光安检机的安装和正常使用。目前阿克苏地区共配备安检机49台。4、加强快递面单信息安全管理工作在要求快递企业妥善保管好快递面单、严防不法分子利用面单信息侵害消费者合法权益的同时,于527日,联合地区公安局带领圆通、申通、中通和韵达等共计10个品牌企业一次性销毁过期面单3.08吨,240余万张。 

  (三)加强普遍服务和特殊服务管理,全面提高行业监管水平 

  1、加强对新建空白乡镇邮政局所开办业务情况的监督检查和持续推进1个临时过渡运营网点的建设工作。对部分新建空白乡镇邮政局所的运营情况进行了监督检查,督促邮政企业做好新建网点的持续运营工作。采取实地查看的方式,查看过渡运营网点的项目进展情况,协调库车县发改委、库车县邮政分公司,做好过渡运营网点的建设和接收工作。2、开展农村地区邮政普遍服务质量监督检查通过日常监督检查,对部分农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况进行检查。上半年共检查邮政局所51处,出动检查人员218人次。3、配合做好全区和全国邮件全程时限监测工作。按照上级部门要求对阿克苏市、沙雅县、阿瓦提县3个监测点收寄人员做好工作培训,并完成信件发放工作。全面配合做好了全国邮件全程时限监测工作的信息上报和前期准备工作。4、开展辖区党报党刊投递服务质量监督检查。印发《阿克苏地区2016年党报党刊发行情况专项检查实施方案》,组织企业对照方案做好自查和资料上报。加强与地区“访惠聚”办公室联系,进行协调沟通,重点对自治区住村工作组所在的行政村通邮情况、报刊传递时限、投递深度和频次,进行有重点监督检查。5、邮政普遍服务监管季度通报作。向邮政企业通报监督检查中发现的邮政普遍服务质量问题和整改要求上半年共向邮政企业下发监督通报2份,整改通知书2份,行政处罚告知书1份。6、做好“扫黄打非”相关工作。向辖区寄递企业下发《关于做好阿克苏地区2016年邮政业“扫黄打非”工作的通知》和转发《关于开展阿克苏地区邮政行业“扫黄打非·清流2016”专项行动实施方案》督促邮政、快递企业认真落实各项专项行动要求,集中整治和坚决杜绝利用寄递渠道传播政治性有害出版物的行为。督促企业严格执行收寄验视制度,强化对一线员工查堵口径传达,层层签订工作责任书,拒绝收寄非正规出版社出版的图书刊物加强对可疑邮(快)件的监督检查,在收寄渠道的源头上进行管控,把好“进口”。上半年共开展“扫黄打非”专项检查邮政企业51家,快递企业73家,出动检查人员258人次。7、依法做好邮票销售的监督检查。做好《丙申年》、《中国邮政开办一百二十周年》等重点题材邮票的监督检查工作。通过日常检查、社会监督员监督、用户投(诉等多种渠道,收集反馈消费者对发行邮票印制质量和销售服务等方面的意见督促邮政企业提升邮票发行销售组织水平和服务能力,保障集邮爱好者的合法权益8、开展机要保密安全监督检查。“一把手”亲自挂帅,成立机要保密安全检查工作小组,严格按照“两个100%”全覆盖检查要求,2016年3月1日-18日期间对全地区15个机要通信网点的邮件收寄、封发、运输、押运、交接、投递等各生产环节进行监督检查。针对检查问题及时下发检查通报1份,要求企业限期整改。9、强化社会监督管理。在完成2016年监督员调整完善的基础上,组织辖区监督员积极参加全疆邮政特邀监督员培训班。通过培训,改进了监督员工作方式方法,指导其更好地开展社会监督工作。上半年监督员共开展监督活动143 人次,检查网点143 家次,发现问题和意见12条。10、妥善处理消费者投(申)诉。借助12305”申诉网站,妥善处理投申诉。上半年,处理有效申诉194起,企业答复准时率为100%,消费者满意度为97.3%。 

  (四)强化普法宣传和依法行政,法治邮政建设工作顺利推进 

  1、组织开展法律法规宣传活动“3.15”、宪法法律宣传月为契机,于3月15日和4月15日分两次组织邮政行业工作人员开展行业法律法规宣传活动。参与宣传人员40余人,累计发放各类宣传单1000余份2、组织做好“学法达人月月赛”活动。结合“七五普法”工作要点,组织机关干部职工参与“学法达人月月赛”活动2次。3、全面宣贯新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》。一是4月15日举办了阿克苏地区首届邮政普遍服务法律法规培训班,阿克苏地区、县两级邮政企业负责人及相关部门负责人共60余人参加培训。培训过程中采取聘请律师、本局业务人员讲解等方式,重点学习了《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》和新修订的“两项规定”等法律法规结合案例对撤销邮政普遍服务营业场所和停限办邮政普遍服务业务的审批流程做了详细介绍,提升了邮政企业对行业法律法规的认识力度。二是边学边用,做好普遍服务审批和备案管理工作。按照《办法》相关要求,做好邮政营业场所信息变更等备案管理以及对备案材料的审查、存档管理、事后监督等工作。上半年共收到邮政企业上报邮政营业场所信息变更2处,对于未经批准擅自停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的情况,下发行政处罚告知书1份。4、组织开展邮政行业安全生产知识和法律知识竞赛活动。地区邮政管理局的精心组织和邮政、快递企业的积极配合下,地区邮政行业安全知识暨法律知识竞赛取得了圆满成功。本次知识竞赛采取知识竞答的方式进行,分设初赛和决赛环节,阿克苏地区15家品牌组成12支队伍参加了比赛(有2支队伍是品牌企业混合组成的参赛队)。比赛内容丰富、覆盖面广,涵盖安全生产知识、法律知识、禁毒知识、“三项制度”相关要求、邮政业安全生产设备配置规范配置要求、快递安全生产操作规范、开展快递市场清理整顿专项行动的时间、目的和工作重点等内容。比赛期间,评审团忠于职守,公正评判;参赛队本着“友谊第一、比赛第二”原则,赛出了水平,赛出了风格,赛出了成绩最终阿克苏大漠城市速递发展有限公司拔得头筹,阿克苏天宇捷递航空货运代理有限公司等企业也在知识竞赛中均取得了不错的成绩,具体情况待会将进行表彰通报。5、制定行政权力清单和责任清单。为深入推进依法行政,强化权力运行监督,根据行署《关于推行地区行署部门权力清单和责任清单制度的通知》,对现有行政职权进行了清理,制定了阿克苏地区邮政管理局权力清单和责任清单。 

  (五)加强行业人才队伍建设,为邮政业持续发展提供人员保障 

  组织快递从业人员职业技能鉴定培训考试。上半年共组织快递从业人员职业技能鉴定报名77,参加考试73人,参考率94.8%,71人通过考试,通过率92.2% 

  上半年,地区邮政管理工作在新疆邮政管理局的坚强领导和地委、行署的关心指导以及邮政、快递企业全体人员的共同努力下,取得了一些成绩一是经过宣传教育、安全培训、加强检查、开展知识竞赛等方式,地区邮政行业经营管理诚信化和规范化意识明显增强,各企业逐步建立完善了收寄验视制度、安全生产操作规程、突发事件应急预案、自主培训学习、企业安全自查、巡查等各项管理制度,有效降低了行业安全生产风险。二是企业报备企业安全检查员,建立健全人员信息档案,组织开展安全知识培训,增强了安全检查员的业务能力。发动安全检查员主动在企业内部开展安全宣传教育、自查安全隐患,做好了寄递渠道“人防”工作。三是各企业能够全面落实X光安检机配备要求,共配备安检机49台。企业操作人员能够规范操作,为寄递渠道安全把好了“技防”关口。四是联合师市综治委,成立师市综治委邮件及快件寄递行业安全管理工作专项组,设立安全管理专项工作办公室。联合师市综治委、公安局和国家安全局等成员单位对阿拉尔市及1-16团的寄递企业进行执法联动,促使联合执法工作机制进入常态化。五是提请行署批准,及时下发了《关于做好国家机关公文寄递管理的通知》。明确了国家公文寄递制度,规范国家机关公文寄递管理,确保国家机关公文寄递安全和信息安全。六是强化申诉处理和回访工作,采取“一把手”亲自督促抓落实,指定专人进行负责,及时公布申诉电话,有效和妥善处理用户申诉。 

  这些成绩的取得,是新疆邮政管理局党组和地委、行署正确领导的结果,是地区邮政行业全体从业人员共同团结奋斗的结果,必须充分肯定、倍加珍惜。在此,我谨代表阿克苏地区邮政管理局党组,向关心支持阿克苏地区邮政业改革发展的领导和社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体从业人员表示衷心的感谢! 

  同志们,在肯定发展成绩的同时,我们也要正确认识现阶段行业发展过程中面临的挑战和存在的不足:行业安全仍然面临反恐维稳严峻形势的巨大挑战;行业发展受区域经济社会发展水平影响大,整体发展水平不高;企业规模普遍偏小,经营粗放,缺乏核心竞争力;快递车辆通行、末端设施建设等政策迫切需要推动落地。这些问题,我们必须高度重视,切实抓住问题关键,在今后工作中认真加以解决。 

   二、下半年重点工作安排 

  今年年初的工作会议已经全年工作进行了部署。下面,我就下半年需要着重抓好的工作,做进一步强调和要求 

  (一)优化行业发展环境,稳定行业发展态势 

  一是全面完成“十三五”规划编制审议发布工作及时召开专家论证会,按时完成总体规划和专项规划的编制、审议、发布和宣贯工作。 

  二是全面提升法治邮政工作水平。发挥纪检、监察工作职责,强化行政执法行为的事中和事后监督组织开展好执法监督考核评议工作,让依法行政行为成为常态。加强对寄递行业从业人员法律法规的学习培训,利用世界邮政日12·4宪法宣传日等契机,大力宣传《中华人民共和国反恐怖主义法》和新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规,增强企业法治意识。 

  三是推动政策性文件落地实施。8月8日,新疆邮政管理局出台了《新疆维吾尔自治区关于促进快递业发展的实施意见》,我们将认真学习并组织宣贯。同时将该意见结合“十三五”规划工作中的重点工程形成专题报告,主动向当地党政部门负责领导积极汇报,争取政策与重点工程相结合,尽早落地实施,让邮政、快递企业尽早享受政策红利 

  (二)强化行业安全监管,保障行业安全态势。 

  要突出重点领域,全力推进“三项制度”落实。认真宣贯和落实《反恐怖主义法》,强力推动收寄验视制度落实,严厉查处未经验视直接收寄行为。全面实施实名收寄和物品信息登记制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。加快推动安检机的配置,督促独立法人快递企业全部配备X光安检机。深入贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》,强化企业安全生产流程管控。强化企业自查自纠工作,继续坚持落实企业安全交叉检查,确保企业严格执行“三项制度”。二是科学谋划,提前准备,举全行业之力做好G20峰会第五届“中国-亚欧博览会”邮路安保、“双11”“双12快递业务旺季服务保障工作,有效运用近几年来积累的成功经验,指导邮政、快递企业做好旺季服务应对准备工作,严防发生爆仓和快件积压滞留,确保旺季期间快递服务平稳有序充分发挥多部门联合工作机制,深化与地区、师市综治办、公安、国家安全等部门的合作,定期组织安全生产大检查,确保寄递渠道安全畅通。继续抓好寄递渠道清理整顿专项整治工作,坚决查处未经许可经营快递业务、未按规定办理变更手续、设立分支机构未备案、超地域范围经营、委托未经许可企业经营、超许可范围委托经营、违反加盟管理规定、未按期提交年度报告书和停止经营未告知并交回许可证等违法行为。监督落实《邮政业安全生产设备配置规范》,督促引导企业安装和正常使用X光安检机,提升安全技防、物防水平进一步强化寄递渠道三项制度的落实。六是建设视频监控平台,邮政、快递企业要做好处理中心、营业网点视频监控系统的建设和与邮政管理局接入工作,逐步建成阿克苏地区安全监管中心,实现安全信息动态化监控。七是做好统计数据的现场核查和统计数据的审核不断提高数据分析能力和应用水平。 

  强化依法履职,提升服务保障水平 

  一是依法履行普遍服务监管职责。严格落实两项审批管理规定,继续严把“两条红线”。同时,督促邮政企业做好邮政营业网点设置、自有局房改变用途、自办改委代办、地址变更以及机要通信网点、车辆、人员等情况的备案管理工作。开展农村地区邮政普遍服务质量监督检查,全面掌握和了解农村邮政网点邮政普遍服务质量情况,切实推动邮政普遍服务均等化发展,提升农村邮政服务水平。继续开展机要通信安全保密工作检查,做到检查不漏环节,隐患彻查彻改。对检查中发现的安全隐患,及时开展“回头看”,确保安全隐患整改到位。同时,配合国家局和区邮管局做好机要通信保密安全和服务质量用户评价满意度调查以及机要通信邮件时限检测工作。扎实开展经营邮政通信业务调查摸底工作,督促邮政企业按要求报送服务外包形式及基本情况,对未经邮政管理部门审批,擅自经营邮政通信业务的企业,依法严肃处理。开展纪特邮票销售监督检查和无着邮件处置情况检查。做好社会监督和扫黄打非等工作。二是依法履行邮政市场监管职责。牵头寄递渠道安全管理领导小组成员单位开展邮政、快递企业落实“三项制度”专项检查和安全生产大检查活动。组织召开寄递渠道安全管理联席会议,研究解决检查中发现的问题。针对各县无邮政监管机构的特殊情况,主动加强同县政府等部门沟通,将寄递渠道安全工作纳入当地综治维稳管理考评体系。会同综治、公安、交通、工商等部门,开展联合执法,规范市场秩序。建立健全快递服务质量提升联系会议制度,召集辖区各品牌快递企业每季度召开一次联席会议,通过分析企业存在的服务质量问题,提出整改要求。加大对侵犯消费者合法权益行为的执法检查力度,依法严肃查处各类违法行为。组织开展快递服务满意度调查,并进行综合研判和分析,为上级部门制订、落实快递管理相关制度和措施提供依据。 

  (四)优化网点布局,加强基础设施建设。 

  一是对空白乡镇邮政局所的运营情况进行检查一方面继续开展农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖服务情况和建制村通邮情况检查。另一方面指导邮政企业做好一个临时性过渡网点的接收、移交和移交后运营工作,提高运行效率和效益。二是深入推进村邮站建设工作。开展摸底调研,掌握辖区建制村村邮站建设基本情况,建立完善村邮站档案。在深入调研的基础上,采取有力措施,督促邮政企业加快辖区村邮站建设进度。坚持向善利民宗旨,抓好村邮站监督管理,进一步拓展和提升村邮站“普遍服务+便民服务”功能。突出便民服务,争取地方政府对村邮站运行政策的保障。是深入推进“快递下乡、进团场”工程。整合资源,加快推进末端公共揽收投递服务平台建设,提高主要快递网络在地区农村、团场的覆盖率。力争年底覆盖率达到40%,推动农村快递物流发展。四是服务农村电商,推动邮政服务精准扶贫。继续加大对邮政服务农村电商协同发展的关注,掌握本地区邮政服务农村电子商务的情况、模式和特点,了解邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈结合实际,主动融入国家扶贫战略,积极思考邮政服务精准扶贫的切入点和着眼点,在推动邮政服务向农村延伸的基础上,推动邮政物流配送体系建设,提升乡镇邮政普遍服务能力。是加快推进快递“三进”工程。积极引导快递企业努力提升末端服务能力,综合小区超市小区门卫便民服务中心、第三方服务平台等创新模式,多措并举解决“三进”问题。重点推动破解快递进高等院校问题,积极调动快递企业、邮政企业、专业第三方、院校等各方面积极性,力争基本实现快递进院校。 

  )筑牢人才基石,增强行业发展持久动力 

  认真组织开展地区邮政行业从业人员职业技能鉴定培训考试工作,确保持证上岗率加大对人才队伍的培养力度,继续组织开展各项法律法规和安全生产知识技能培训,强化从业人员业务水平,提升辖区行业人才队伍整体素质,为行业健康发展提供持久动力。 

  三、G20峰会安保工作再动员和再部署 

  同志们,二十国集团领导人第十一次峰会(以下简称“G20峰会”)将于2016年9月4日至5日在浙江杭州举行,这是近年来我国承办的最高层次国际会议,对于提升我国国际影响力,推动“四个全面”战略布局,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。7月22日,国家邮政局在浙江杭州组织召开北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、广东、新疆九省(区、市)邮政管理局G20峰会寄递安保“护城河”会议。729日,新疆邮政管理局又组织召开了全区邮政行业二十国集团(G20)峰会新疆寄递渠道安全保障工作电视电话动员部署会。会议当天,地区品牌快递企业法人代表也一同参加了会议,当时也对落实会议精神进行了工作部署和要求。     

  本次G20峰会举世瞩目,安保工作要求严格、任务艰巨、责任重大,阿克苏是反恐维稳的前沿阵地,寄递渠道安保也面临严峻的形势,G20峰会寄递安保任务更重、责任更大。现在距离G20峰会开幕只有23天时间,已正式进入临战落实阶段,今天,我们利用本次会议机会,组织大家再次学习《二十国集团(G20)峰会期间阿克苏地区寄递渠道安全保障工作实施方案》,并就峰会期间阿克苏地区寄递渠道安全保障工作进行再动员和再部署。 

  充分认识做好峰会寄递安保工作的极端重要性 

  G20峰会是我国参与国际经济金融合作、推动全球治理改革、运筹大国关系的重要渠道,是今年我国举办的最为重大的多边外交活动,届时,中央领导同志和G20成员国、国际组织领导人将出席峰会活动,举国关注、举世瞩目。党中央、国务院对峰会安保工作高度重视,习近平总书记对峰会安保工作多次作出重要指示,郭声琨等领导同志亲临一线检查指导。寄递渠道作为社会面治安管控的重点领域,安全保障工作容不得半点闪失。 

  当前,受国际国内各种复杂因素影响,峰会寄递安保工作面临巨大压力和挑战。一是受国内外反恐怖斗争严峻形势影响,通过寄递渠道制造暴恐活动的风险加大。新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期 “三期叠加”的时期,暴力恐怖活动的土壤还没有完全铲除,反恐反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性等特点。峰会期间,境内外“三股势力”可能会借助峰会影响力采取各类方式实施暴恐活动,寄递渠道防范压力加大。根据国家局通报,近期,通过寄递渠道非法寄递枪支弹药、管制刀具、危爆物品的事件时有发生,而且作案手法更加隐蔽。今年6月30日,江苏镇江市一不法分子通过非正规途径,假借协议客户名义投寄了两个爆炸物包裹,其中一个是寄往幼儿园的,而网点揽件人员在收寄环节又没有严格执行安全查验制度,在嫌疑人拒绝开箱验视后仍予以收寄,也未查看寄件人身份证件,仅通过口头报身份证号登记后便给予收寄并已投寄到相关收件人,幸亏发现及时,否则后果不堪设想。二是行业内部各种不安全、不稳定因素和安全隐患不断增多近年来,据各地发现和查处的涉及寄递渠道的刑事案件,很多是不法分子冒充、伪装或者直接应聘为快递员,实施诈骗、盗窃、抢劫和寄递枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品等各类禁寄物品,极个别企业从业人员甚至直接参与违法犯罪活动,内外勾结,监守自盗。此外,在当前快递行业转型升级快速变革大背景下,行业竞争激烈,弱小和新生快递企业生存空间不断压缩,市场格局复杂多变,各类矛盾纠纷频发,容易引发群体性事件。去年以来,上海麦力、山东广通、北京日益通、北京瑞丰等企业在全国范围开展招商,大量发展加盟。但由于市场竞争激烈,这些企业均无稳定业务,部分加盟商出现维权上访现象,个别甚至扬言要在G20峰会期间到杭州闹事。这些事件,阿克苏地区寄递企业虽然没有涉及,但也应当引以为诫。 

  因此,邮政、快递企业要充分认清当前寄递安保面临的严峻形势,切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,牢固树立红线意识和底线思维,清醒看到行业发展再好,企业经营再好,一旦发生了安全问题,对G20峰会的顺利举办造成不利影响,那都是无法挽回、没法交代的。要坚决克服麻痹思想和松懈情绪,以最高标准、最严措施、最佳状态扎实做好峰会安保各项工作,坚决防止发生各类寄递安全责任事故,为峰会活动安全顺利举办作出应有贡献。 

  标准严要求,深入落实各项安保措施 

  1、严格落实收寄验视制度。实践表明,收寄验视是从源头上保障寄递安全最根本、最有效的措施,可以说,只要收寄验视制度落实到位了,绝大部分涉恐涉暴物品都可以有效堵截在寄递渠道之外,一定程度上可以达到事半功倍的效果。因此,邮政、快递企业一定要严格按照规定要求抓好收寄验视制度的落实,尤其是峰会期间从我区寄往浙江的邮件、快件,在严格开箱验视的同时,要重点进行查验,加强安全防范。要加强对重点物品的查堵,主要是枪支弹药、管制刀具、危险化学品、散装汽油等危爆物品和政治性非法出版物。对不能确定安全性或者用户拒绝验视的,要坚决不予收寄,决不允许为了一点经济利益,置国家法律法规于不顾,置行业安全大局于不顾的行为发生。根据上级部门部署,8月28日至9月7日期间,我区将对低空慢速小型无人驾驶航空器类、“炸弹闹钟”等物品执行临时寄递物品管制措施,邮政、快递企业不得收寄,要严格执行,抓好落实。 

  2、严格落实实名收寄制度地区实施实名收寄制度已近两年时间,在现有技术条件下,可以说已经摸索出了一些成功的经验和有效的措施,为保障寄递安全发挥了重要作用。严格执行实名收寄制度,是我们对此次峰会安保的硬性要求。邮政、快递企业要严格执行寄件人身份查验和身份信息登记,认真核对寄递详情单上填写的寄件人身份信息与寄件人有效身份证件信息是否一致,并登记证件信息以备查。对寄件人填写的身份信息与其有效身份证件不符,或者寄件人身份信息不明、拒绝身份查验的,坚决不予收寄。尤其要加强对在机场、车站、酒店、路边、广场、小区等人员流动的公共场所收寄的邮件、快件的实名收寄工作,切实堵塞漏洞。 

  3、严格落实过机安检制度。邮件、快件过机安检是甄别筛查违禁物品的有效措施。7月1日国家局正式出台了《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》,为行业规范安检设备配置管理提供了指导依据。截止目前尚未配备安检机的企业,一定要加大投入,不等不靠,尽快落实,尽快配备,为落实邮件、快件全面过机安检打好基础。根据本次安保方案要求,8月20日至9月7日期间,我区寄往浙江的邮件、快件实行100%过机安检,并且要加盖或者粘贴“安检”标识。各主要企业目前已经初步具备了过机安检的能力,峰会期间一定要严格遵照执行,切实把好安检“第二道关口”,确保进出阿克苏的邮件、快件安全万无一失。 

  精心组织落实责任,筑牢寄递安全坚固屏障 

  新疆是G20峰会寄递安保“护城河”工程重要地区,阿克苏是“护城河”工程的前沿阵地,地区邮政行业要按照“全国保浙江、浙江保杭州、外圈保内圈、内圈保核心”的总体思路,加强统筹协调,精心组织部署,做到“全网一盘棋”、整体防控、立体防卫、多级联动、多维互动、精细作业,切实筑牢环杭“护城河”寄递安全的铜墙铁壁。 

  1、加强组织领导,落实安保责任。邮政、快递企业要切实落实安全主体责任,坚持守土有责,强化“属地化”管理,切实担负起维护寄递安全的重大责任。要严格责任落实,按照《(G20)峰会期间阿克苏地区寄递渠道安全保障工作承诺书》的要求抓好落实,要把安全责任落实到具体岗位和每一名员工。各企业要周密筹划部署,制定和上报安保方案以及应急预案。 

  2、加强应急值守,做好信息报送。8月28日至9月7日期间,各企业要实行24小时值班和企业负责人带班制度,在此期间,企业负责人要保持通讯畅通,不得离开阿克苏(特殊情况必须要外出的必须向邮政管理局请假报备)。要严格执行信息报告规定,实行安全信息“零报告”制度,每日13时前向邮政管理局报告当日安全工作情况,遇有重大问题和突发事件要第一时间报告。 

  3、加强维稳防控,确保行业稳定。各主要企业要制定专项应急预案,规范处置流程,加强物资储备,完善保障措施,确保一旦发生突发事件能够立即启动应急响应,及时有效妥善处置。要严格执行禁寄规定,加大相关业务知识、辨别能力和应急处置等的宣传培训,教育一线员工牢固树立安全意识,加大安全防范。各企业也要充分发挥安全检查员作用,组织开展安全自查自纠,对未严格落实收寄验视、过机安检等措施的分支机构和加盟企业严格执行内部惩戒制度,要将分拣场地、物资仓库、员工宿舍等人员、物品密集区域列为排查重点,加强对消防安全、运输车辆安全的整治,严防发生各类生产安全责任事故。 

  4、提升服务质量,树立行业新风。峰会期间寄递服务各项要求更高、标准更严,服务对象影响力大、媒体关注度高,各企业要在保障安全的前提下,全力做好寄递服务工作。要妥善处理好邮件、快件延误、丢失损毁、赔偿等用户反映突出的服务热点问题,强化舆论引导,主动应对媒体,争取社会、用户的支持、理解和配合,努力为行业营造良好舆论氛围。 

  5、加强监督检查,确保措施落实。G20峰会期间,地区邮政管理局将强化督导,集中组织力量开展监督检查,重点检查寄递企业安保工作部署、建立安全责任制、落实寄递安全“三项制度”措施要求、安全信息报告等情况。对于峰会期间检查中发现的各类违法违规问题,从严处罚,顶格处罚。 

  同志们,下半年工作重点和G20峰会的各项部署已经明确,现在最主要的就是集中精力扑下身子真抓实干,把每项工作和安排部署落到实处。让我们在区邮管局党组的坚强领导下,在地委和行署的帮助指导下,在全体从业人员的共同努力下,全面完成各项工作任务,为不断开创地区邮政业改革发展新局面,维护地区社会稳定和长治久安作出新的贡献。 

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